Desde esta perspectiva, el objetivo central de la acción del estado es hacer posible la aparición y el fortalecimiento de los mercados financieros, lo cual implica que la acción del estado debe estar encaminada a hacer posible que los mercados financieros funcionen cada vez mejor y no a sustituir estos mercados. Es decir, lograr que las ventajas de transacciones que ocurren a través de mercados se puedan aprovechar de la mejor manera posible y en ningún caso distorsionar el mercado. Asimismo crear un entorno favorable para el surgimiento de un mercado (en caso de que este no surja espontáneamente), y su vez, crear un andamiaje institucional para que un mercado (sobre todo uno complejo, como el financiero) pueda operar.

De acuerdo al autor, la acción del estado es particularmente indispensable para el mejor funcionamiento de los mercados, en los siguientes casos:

• Cuando existe lejanía entre las partes involucradas en una transacción.
• Cuanto más distanciados sean los plazos de obligaciones entre las partes contratantes.
• Entre más inciertas sean las acciones de las partes contratantes o los eventos exógenos que afectan el resultado de la transacción

El propósito que conlleva al análisis en este documento es el entendimiento de que el papel del estado es procurar el fortalecimiento de los mercados en tres aspectos: eficiencia, estabilidad y cobertura. Asimismo, se considera un nuevo papel del estado, el cual implica identificar cuándo la intervención estatal tiene ventajas comparativas sobre las fuerzas del mercado y cuándo el sector público tiene ventajas comparativas sobre el sector privado. Sin embargo, también es importante considerar elementos políticos que puedan hacer peligrar esa intervención.

El autor proporciona algunos criterios de acción, que inician con la identificación de la problemática del mercado financiero; ese análisis se hace desde el lado de la oferta como de la demanda. Por el lado de la demanda se identifican problemas como altos costos de transacción, riesgos, y poca capacidad de endeudamiento. Por el lado de la oferta, aspectos como información, incentivos, validación de contratos, diversificación de riesgos, costos fijos, entre otros, dificultan la provisión eficiente de servicios financieros. En ambos casos, acciones por parte del estado en temas como, creación de instituciones eficientes, derechos de propiedad para facilitar activos que sean utilizados como garantía, innovación financiera, el apoyo financiero y técnico, son importantes para fortalecer los mercados financieros rurales.